即墨区、胶州市、平度市农业农村局：
《青岛市2024年农作物秸秆综合利用重点县建设实施方案》已经局党组会议研究同意，现印发给你们，请结合本方案，制定当地项目实施方案，并扎实推进各项建设任务落实。
青岛市农业农村局
2024年6月12日
青岛市2024年农作物秸秆综合利用重点县建设实施方案
农作物秸秆（以下简称“秸秆”）是重要的可再生资源，富含热能和碳以及氮、磷、钾、微量元素等营养成分，具有广泛的应用价值。推进秸秆综合利用，是提升耕地质量、改善农业农村生态环境、加快农业绿色低碳发展、推动乡村生态振兴的重要举措。为做好今年秸秆综合利用重点县建设，根据农业农村部办公厅《关于做好2024年农作物秸秆综合利用工作的通知》（农办科〔2024〕7号）要求，制定本方案。
一、总体要求
以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，按照中央经济工作会议和中央农村工作会议部署，将秸秆综合利用与年度三农重点任务要求紧密结合，坚持农用优先、产业导向、多措并举，整建制建设全国秸秆综合利用重点县（以下简称“重点县”），推进秸秆肥料化利用，培育壮大秸秆产业，构建秸秆利用为纽带的生态循环农业模式，高质量建设秸秆资源台账，探索秸秆综合利用“沃土”模式，打造一批典型样板，推动秸秆综合利用水平和能力稳步提升。2024年，全市建设3个重点县（即墨区、胶州市、平度市），完成秸秆直接还田6万亩、秸秆堆肥5.9万方，秸秆还田科学化、规范化水平进一步提升，秸秆离田效能有效提升，秸秆与尾菜、畜禽粪污等农业废弃物协同高效利用路径不断拓宽，秸秆收储运服务体系更加健全，秸秆产业化能力稳步提高，以秸秆利用为纽带的生态循环农业加快发展，重点县内秸秆综合利用率达到97%以上。
二、重点任务
（一）推进秸秆科学还田沃土。在绿色增粮先行示范区等粮食规模种植区域，因地制宜推行秸秆翻埋、碎混、覆盖等秸秆还田沃土技术模式。示范推广玉米秸秆“粉碎覆田+撒施尿素和腐熟剂+深翻”还田模式，促进还田秸秆快速腐解，有效破解秸秆连年还田后种子出苗率低、抗低温能力差、茎基腐等土传病害加重等问题，建立适应机械化生产、助力后茬作物稳产优质的秸秆还田规程，形成秸秆科学还田模式。重点县要结合主要种植模式，在连续还田的区域开展秸秆还田生态效应监测，科学评价秸秆还田对耕地地力、病虫草害等的影响，并形成评价报告。
（二）推进秸秆离田堆肥高效利用。鼓励绿色增粮先行示范区等粮食规模种植户、蔬菜种植园区（基地）等，利用小麦玉米秸秆和木质化程度较高的蔬菜秸秆（马铃薯、大姜等），添加畜粪、腐熟剂等其他辅料，开展堆肥试验示范、自堆自用。引导种粮大户、种菜大户与专业化堆肥企业开展技术合作，由后者提供堆肥技术和腐熟剂等，确保堆肥质量满足有关技术要求，堆肥氮磷钾不低于3%、有机质不低于25%、含水量不高于40%。
（三）打造秸秆循环利用样板。推进秸秆综合利用与发展生态循环农业相结合，探索示范推广秸秆（尾菜、菌渣、谷壳、落叶等）+畜粪，开展堆肥、生产沼气等循环利用技术，构建以秸秆为纽带的生态种养、能肥协同等农业生态循环模式，打造一批典型样板。
（四）加强秸秆资源台账建设。继续以重点县为单元，及时、规范开展县域基本情况、农户离田利用、市场主体利用数据的采集、填写与报送等工作。采取电话抽查、现场核查等方式，确保台账的真实性、准确性。强化台账分析运用，推动数据要素与产业发展、政策制定、效果评价等工作精准对接。重点县对区域主要农作物草谷比、秸秆可收集系数进行调查测算，为秸秆资源台账关键系数核算提供基础支撑。
（五）构建产业化利用长效机制。在秸秆产生量大、产业发展基础好的区域，集中培育一批秸秆利用市场主体，扶强扶壮具有一定规模、带动力强的龙头企业，发挥区域产业集聚效应。探索秸秆换肥、秸秆还田提升土壤碳汇等生态低碳激励机制和新模式，塑造产业发展新动能。
三、补助内容和标准
（一）秸秆直接粉碎还田。选取玉米秸秆粉碎深翻（≥25厘米）还田的地块，对同时撒施尿素和腐熟剂给予补助，每亩撒施尿素不少于5公斤、腐熟剂不少于５公斤（有效活菌数≥5亿/克），每亩补助不超过45元。
（二）秸秆离田生物堆肥。对秸秆收储和堆肥环节产生的费用给予补助，其中：使用小麦、玉米秸秆堆肥，每吨秸秆补助不超过220元（重量按离田时计算）；使用马铃薯、大姜等蔬菜秸秆堆肥，每吨秸秆补助不超过100元（重量按离田时计算）。
（三）其他费用。对项目计量测绘、总结验收、宣传展示、观摩培训等费用给予补助，每个重点县不超过28万元。
四、保障措施
（一）编制年度方案。各重点县要按照市级方案要求，突出重点区域、主要作物和主攻方向，编制秸秆综合利用年度实施方案，并于2024年6月30日前以正式文件报送至青岛市农业农村局绿色发展处。由于自然灾害等不可抗力原因，导致原安排任务无法按期完成的，可按照规定程序报批后，在本项目范围内，调剂相关资金用于其他既定任务。
（二）加强指导服务。建立健全秸秆综合利用的组织领导和协调机制，对年度任务实施加强指导督促，推进各项任务落实落地。充分发挥秸秆综合利用专家指导组作用，深入一线开展技术指导，推动技术集成示范应用。在“三夏”“三秋”等关键农时制定发布秸秆科学还田指导意见，制定秸秆堆肥操作规程，建立农机农艺配套的综合方案。
（三）严格项目管理。加强对秸秆收储数量、还田质量、堆肥质量等关键任务的监督管理，防止弄虚作假，骗取项目资金。同一主体的相同项目不得重复享受粮油绿色高质高效、高标准农田、农业社会化服务等其他项目补助。加快项目推进和资金执行进度，分批次组织验收，分批次提交资金拨付申请，提高资金执行率。秸秆直接还田项目应于2024年12月底前完成项目验收和资金拨付，秸秆堆肥项目应于2025年3月底前完成项目验收和资金拨付，秸秆还田效果监测与评价应于2025年6月底前形成评价报告。
（四）认真总结宣传。认真总结项目执行过程中的经验做法、典型模式和创新机制，形成具有区域适用性的秸秆综合利用技术方案。充分利用广播、电视、报刊等传统媒体以及微信、微短视频等新媒体，普及秸秆科学还田、高效离田技术，努力营造良好舆论氛围，每个重点县在省级以上主流媒体宣传不少于１次。
青岛市农业农村局
2024年6月12日
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